没有书面决定的强拆，被告怎么推定？

强拆案件最棘手的地方，往往不是“有没有被拆”，而是“谁拆的”。

很多现场没有决定书、没有执行文书，事后也没有机关公开承认。最高人民法院网发布的《人民法院征收拆迁典型案例（第二批）》中，陆继尧案就处理了这种事实强拆中的主体推定问题。

官方来源

• 官方来源：最高人民法院网《人民法院征收拆迁典型案例（第二批）》
• 案例名称：陆继尧诉江苏省泰兴市人民政府济川街道办事处强制拆除案
• 发布时间：2018-05-15 10:30:42
• 核对日期：2026-06-08
• 来源边界：官方页面提供基本案情、裁判结果和典型意义；本文不补写页面没有提供的案号、入库编号或完整裁判文书。

案件线索

官方页面显示，陆继尧取得集体土地使用权并领取相关权证后，在房屋北侧空地上栽种树木、建设附着物。后来，后院内树木被铲除，道路、墩柱及围栏被破坏，拆除物被运离现场。

现场有街道办工作人员在场。街道办辩称只是因受托征收项目在附近，并未实际参与拆除，但没有提交证据证明。

法院结合多项事实：涉案附着物位于街道办辖区，街道办是房屋动迁主体，此前多次与陆继尧商谈动迁，商谈中也涉及后院搬迁；在没有其他主体宣告实施或承担责任的情况下，可以推定街道办是这次拆除行为的实施主体。法院确认街道办拆除行为违法。

主体推定不是靠单一事实

这个案例不能简单理解为“只要工作人员在场，就一定由该机关担责”。它真正有用的地方，是示范了一组事实如何互相支撑。

事实强拆案件里，单一证据通常不够。要把现场、前期沟通、职责范围和后续态度串起来看。

材料怎么整理

如果现场没有书面决定，可以先按四类材料归档：

现场材料

• 拆除当天照片、视频。
• 现场人员、车辆、机械、制服或标识。
• 拆除开始、持续、结束时间。
• 拆除物去向。
• 报警记录、接处警回执、询问笔录线索。

前期沟通材料

• 搬迁通知、谈话记录、微信短信、电话录音。
• 补偿协商材料。
• 评估、丈量、腾退、清场通知。
• 项目指挥部、街道、征收部门参与记录。

职责和项目材料

• 征收决定、征收公告、补偿方案。
• 项目组织机构、职责分工、公示材料。
• 哪个机关或单位负责具体动迁。

后续确认材料

• 申请公开强拆主体的政府信息公开材料。
• 向有关机关询问或投诉的答复。
• 相关机关是否承认、否认或互相推诿。
• 现场证人或邻居证言线索。

这些材料的目的，是让法院看到“谁有能力、谁有动因、谁实际在场、谁持续推进”。

起诉时怎么表达

事实强拆主体不明时，起诉状里不要只写“政府强拆”。可以更具体：

• 写明拆除时间、地点、对象和损失。
• 写明现场看到的人员、车辆、机械和标识。
• 写明此前由哪个机关谈判、通知、丈量或清场。
• 写明为什么认为该机关具有组织或实施拆除的高度可能。
• 写明没有其他主体宣告实施或承担责任。

如果只写结论，不写基础事实，被告适格很容易成为第一道障碍。

使用边界

陆继尧案适合作为事实强拆主体推定的检索线索。它不意味着任何强拆都可以随意推定给某个机关，也不意味着原告完全不用举证。

更准确的理解是：行政机关没有规范作出、送达书面决定，导致相对人举证困难时，法院可以结合动迁全过程和生活逻辑审查强拆主体。原告仍要尽力提供基础事实材料。

继续阅读

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适用边界

案例和法条仅供学习、检索和比较参考。办理具体案件时，应另行核对完整材料、现行法律法规、地方补偿规定和法院要求。